发布日期：2022-06-29来历： 伊春市人民政府办公室 时效：现行有用

　　经市政府赞同，现将《伊春市林业和草原有害生物灾祸防控应急预案》印发给你们，请仔细安排执行并做好联接作业。

　　有用防备和应对林业和草原有害生物灾祸，最大极限地削减丢失，保证疆土与生态安全。

　　依据《中华人民共和国突发事情应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《国家突发公共事情整体应急预案》《森林病虫灾防治法令》《植物检疫法令》《严峻外来林业有害生物灾祸应急预案》《全国草原虫灾应急防治预案》《黑龙江省人民政府突发公共事情整体应急预案》《黑龙江省林业和草原有害生物灾祸防控应急预案》等有关法令法规，结合我市实践，拟定本预案。

　　市政府树立市林业和草原有害生物灾祸防控指挥部暨市松材线虫病和美国白蛾等外来严峻疫情防控指挥部（以下简称市指挥部）。

　　副指挥长由市政府分担副秘书长、市林草局局长、伊春森工集团总工程师担任，成员由伊春森工集团、市天然资源局、市发改委、市财政局、市农业乡村局、市公安局、市交通运送局、市高速公路办理局、市住建局、市林草局、嘉荫海关、伊春林都机场、市邮政办理局、佳木斯车务段伊春站首要担任人担任。

　　市指挥部下设办公室和专家组。办公室设在市林草局,办公室主任由市林草局主管林业有害生物防治副局长和伊春森工集团森林生态建造部副部长担任。办公室下设防控组、检疫封闭组、技能组、保证组、信息组等作业组。专家组人员以全市林业和草原有害生物灾祸防治专家咨询组为根底，依据林业和草原有害生物产生的不同品种，当令弥补其他有关专家和科技人员。

　　各县（市）、区政府和伊春森工集团各林业局公司要树立相应的林业和草原有害生物灾祸防控指挥安排，执行相关职责。

　　2.2.1 市指挥部：研讨、和谐、处理林业和草原有害生物灾祸处理过程中的问题，研讨、处理县级和伊春森工集团各林业局公司指挥安排的请示和应急需求。布置和查看本预案施行作业，一致指挥全市的防控作业。

　　2.2.2 办公室：贯彻执行市指挥部的指示和传达有关会议精神，担任日常林业和草原有害生物灾祸的应急处理作业，和谐市指挥部各成员单位处置林业和草原有害生物灾祸。

　　检疫封闭组：担任对机场、码头、车站和路途的检疫查看，对违规调运植物及其产品的单位和个人进行查办。

　　技能组：担任拟定详细防控处理技能计划，安排对作业人员专业技能培训，担任疫情承认等。

　　保证组：为防控作业提招供、财、物保证，筹措疫情防控应急处理施行所需资金，担任各种物品收购和供给，安排、分配处理疫情所需人员、交通工具等。

　　信息组：担任林业和草原疫情的搜集、汇总和报送，安排对外宣扬教育、引导作业，编发科普宣扬资料，引导传媒正确宣扬报导有关状况。

　　2.2.3 专家组：担任林业和草原有害生物灾祸的查询、评价和剖析，供给技能咨询，提出应对主张和定见，展开相关科学研讨。承当对无法承认和断定，但置疑为严峻林业和草原有害生物的品种进行断定及危险评价。

　　市林草局担任林业和草原有害生物灾祸应急处理日常作业，和谐市指挥部各成员单位。承当林业和草原有害生物灾祸防控作业。市天然资源局协作市林草局展开相关作业。

　　市公安局担任在松材线虫疫病产生期间，依法办理违背国家植物防疫、检疫规则，波折植物防疫、检疫涉嫌犯罪案件及散布虚伪疫情形成惊惧、阻止行政法令等违法犯罪案件；必要时协作检疫安排在交通要道、车站、码头树立暂时森林植物检疫查看点，对途经的松科植物繁衍资料、松木及其产品进行检疫查看。

　　市高速公路办理局担任全市所辖高速公路两边美化树木的林业有害生物灾祸应急处置作业，依照分工参加全市所辖高速公路两边护路林的林业有害生物灾祸应急处置作业。

　　伊春林都机场担任和谐所属机场展开航空救灾所需飞翔作业的地上保证相关作业。

　　嘉荫海关担任在灾祸应急处置中加强与市森林病虫灾防治检疫站、市草原站的协作与协作，加强国门生物安全危险监测预警和通报，做好进境动植物及其产品的检疫作业，对染疫及可疑染疫动植物及其产品施行监督消杀或阻隔，严厉把好第一道关口；担任安排施行对进境植物阻隔场所及污染区域进行严厉消毒监督；担任安排施行对发现的进境植物疫情及其产品的无害化处理；及时通报有关进境高危险动植物疫情的处置状况。

　　市邮政办理局担任在灾祸应急处置中加强与市森林病虫灾防治检疫站、市湿地草原科的协作与协作，帮忙查办违禁调运进境寄主植物及其产品的单位和个人。

　　佳木斯车务段伊春站担任依据救灾作业的需求，担任安排、和谐救灾物资、设备的运送和运送，保证及时到位。与市森林病虫防治检疫站协作与协作，帮忙查办违禁调运进境寄主植物及其产品的单位和个人。

　　依据我市的森林、草原资源散布，在全市树立健全林业和草原有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。划定一般防备区和要点防备区。在木材进境口岸树立进境木材检疫处理区、进口木材加工区，对进口木材进行处理、加工，避免有害生物传入。在市界、边境加强草原虫灾、鼠害监测，亲近重视灾祸的传达和分散。各级政府要加强森林、草原病虫鼠害监测预警系统、检疫御灾系统和防治减灾系统建造；伊春森工集团各林业局公司要加强森林、草原病虫鼠害监测预警系统和防治减灾系统建造。充分发挥国家级中心测报点、省级测报点和底层林业、草原站的效果，加强各级应急指挥信息系统、监测预警专业部队和根底设备建造，全面进步监测预警才能。

　　县级及以上各级林业和草原主管部分和伊春森工集团各林业局公司为林业和草原有害生物监测施行单位，担任安排施行林业和草原有害生物监测预警作业。发现病死树，高密度或大面积草原鼠虫活动及其他异常现象，要及时查询、取样，专人管护产生现场，实时监控。关于所发现的林业和草原有害生物品种，由市级林业和草原主管部分安排断定。市级林业和草原主管部分无法承认和断定的，送省林业和草原主管部分承认和断定。

　　各级林业和草原主管部分及其所属的林业和草原有害生物防治检疫安排和伊春森工集团各级林业有害生物防治安排在日常作业中应树立林业、草原有害生物惯例数据信息库。首要内容包含：

　　（一）或许影响和诱发林业、草原有害生物产生的温度、湿度、降雨等气候信息及人口等社会信息；

　　（二）首要林业、草原有害生物品种、数量、特性、散布、潜在危险性、产生发展趋势等；

　　（三）或许影响社会公众健康的林业、草原有害生物品种和药剂类型、施药方法以及影响区域等；

　　（四）森林、草原资源散布、地势地貌、交通和根底设备状况，景色名胜区、天然保护区及生态公益林区散布状况等；

　　（五）应急力气的组成及散布，包含应急部队、应急设备、物资的品种、数量、功能和散布，相邻区域应急资源状况等；

　　县级及以上林业、草原有害生物灾祸防治检疫安排详细担任施行林业和草原有害生物监测作业；伊春森工集团各林业局公司担任林业辖区内的林业和草原有害生物监测作业。对搜集到的林业和草原有害生物疫情信息及时进行收拾、辨别和剖析，经断定承以为林业和草原有害生物灾祸或外来林业检疫性有害生物疫情、外迁型草原鼠虫灾祸的，应当即陈述同级林业和草原有害生物灾祸防控指挥部办公室，并依照有关信息陈述时限的规则，逐级上报市指挥部办公室, 一起陈述同级政府。灾情紧迫的，应当即陈述市指挥部办公室。市指挥部办公室接到陈述并经核实承认后，依照有关信息陈述时限的规则，及时报市指挥部，一起向市政府和省林草局陈述，并在3日内向邻市林业和草原主管部分通报有关状况。

　　各级林业和草原主管部分及猜测预告网点是林业和草原有害生物灾祸的职责陈述单位，森林防治检疫、草原植物保护专业人员是林业和草原有害生物灾祸事情职责陈述人。城镇林业和草原站、国有林场、苗圃担任本辖区林业有害生物的查询、监测和陈述。公民、法人和其他安排发现病死树，高密度或大面积草原鼠虫活动及其他异常现象，应及时向当地林业和草原主管部分陈述；伊春森工集团各林业局公司发现病死树，高密度或大面积草原鼠虫活动及其他异常现象，应及时向属地政府相应的林业有害生物灾祸防控指挥安排陈述，一起上报伊春森工集团。接到陈述后，林业和草原主管部分和伊春森工集团各林业分公司生态建造部或其所属的林业、草原有害生物防治检疫安排应敏捷派专人赶赴产生现场，进行查询取样和监控。对获得的林业、草原有害生物样本，要当即送县级林业和草原主管部分承认和断定；县级林业和草原主管部分无法承认和断定的，送市林业和草原主管部分承认和断定。市级林业和草原主管部分无法承认和断定的，送省林业和草原主管部分承认和断定。

　　各级林业和草原有害生物灾祸防控指挥部办公室应当树立林业和草原有害生物灾祸信息陈述准则，树立并发布接警电话和电子信箱。

　　林业有害生物灾祸依照损害程度和影响规模，分为Ⅰ级（特别严峻）、Ⅱ级（严峻）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），共4级。

　　Ⅰ级：产生对人类健康构成要挟、可引起人类疾病的林业有害生物的；初次发现国（境）外新传入的林业有害生物的；初次产生国家级林业检疫性有害生物疫情的；初次发现可直接形成林木逝世的林业有害生物且林木受害面积大于1万亩的。

　　Ⅱ级：省内散布的国家级林业检疫性有害生物爆发，新增疫区连片成灾面积1万亩以上，树木逝世严峻，危及景色名胜区和天然保护区生态安全的；本省弥补林业检疫性有害生物爆发，新增疫区连片成灾面积5万亩以上，树木逝世严峻，危及景色名胜区和天然保护区生态安全的；非检疫性有害生物跨市级行政区产生，导致叶部受害连片成灾面积在100万亩以上，或枝干受害连片成灾面积10万亩以上；特殊状况经专家组评价承以为严峻林业有害生物灾祸的。

　　Ⅲ级：在市级行政区规模内会集产生的非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积50万亩以上的，或枝干受害连片成灾面积5万亩以上。

　　Ⅳ级：在县级行政区规模内会集产生的非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积20万亩以上的，或枝干受害连片成灾面积2万亩以上。

　　Ⅰ级：产生对人类健康构成要挟、可引起人类疾病、对人类出产日子形成严峻影响的有害生物；一起有3个（含）以上市产生草原严峻鼠虫灾祸；国（境）外新传入的迁移性较强、密度较高的有害生物；产生总面积超越800万亩，或一个市成灾总面积达200万亩以上，或在必定地域内成灾面积达100万亩以上。

　　Ⅱ级：是指在省级行政区域内，产生草原严峻鼠虫灾祸总面积达500万亩至800万亩，或在必定区域内成灾面积达50万亩至100万亩。

　　Ⅲ级：指在市级行政区域内，产生草原严峻鼠虫灾祸总面积达20万亩至50万亩，或在必定区域内成灾面积达5万亩至15万亩。

　　Ⅳ级：指在县级行政区域内，产生草原严峻鼠虫灾祸总面积达5万亩至10万亩，或在必定区域内成灾面积达3万亩。

　　在对林业、草原有害生物猜测的根底上，当地各级林业和草原有害生物灾祸防控指挥部依据林业、草原有害生物灾祸或许产生的等级、趋势和损害程度，依照各自的职责，及时作出必要的预警。

　　省政府担任对Ⅰ级、Ⅱ级林业、草原有害生物灾祸向全省或事发地发布预警公告。市、县（市、区）政府别离担任Ⅲ级、Ⅳ级林业、草原有害生物灾祸的预警发布。

　　预警陈述内容包含：林业、草原有害生物品种、预警等级、预警区域、预警期开始时刻、或许影响规模、警示事项、应采纳的方法和发布机关等。

　　预警信息的发布、调整和免除能够经过播送、电视、通讯网络、报刊、宣扬车等方法。新闻媒体、通讯网络等单位有义务按要求向社会宣布突发林业、草原有害生物灾祸预警公告。

　　关于抵达Ⅰ级、Ⅱ级预警等级的林业和草原有害生物灾祸，市指挥部敏捷安排作业组、专家组赶赴灾情产生现场，查询剖析产生趋势，进行归纳评价，拟定处置计划和详细除治方法，做好发动应急预案的预备。在市指挥部辅导下，事发县级林业和草原有害生物灾祸防控指挥部要做好先期处置作业。

　　关于抵达Ⅲ级、 Ⅳ级预警等级的林业和草原有害生物灾祸，市指挥部派出作业组赴现场辅导应急处置。由事发地县（市）、区政府拟定详细处置计划和除治方法，一致安排、指挥、和谐应急处置作业。

　　各级林业和草原主管部分、海关部分，要进一步加强部分间及职业内部沟通与协作，及时把握林业和草原有害生物的信息。活跃听取专家定见和主张，定时安排有关专家对或许侵略的林业、草原有害生物进行危险剖析，鉴定危险等级，提出防备方法与操控技能。

　　依照省级林业和草原主管部分拟定相应的方法方法，充分利用检疫查看站和木材查看站，紧密封闭疫情，避免疫情分散传达。依据疫情的产生状况，经省政府赞同，可在码头、机场和路途上（联合木材查看站）增设检疫查看点，展开检疫查看作业。一旦发现违规调运，当即查扣，报当地县级以上森林病虫灾防治检疫部分处理。海关部分在进境木材口岸依法施检，检出检疫性有害生物应及时通报当地林业和草原主管部分。

　　林业、草原有害生物灾祸产生后，依照灾祸等级，省政府担任Ⅰ级林业、草原有害生物灾祸的应急呼应发动和指挥处置作业。省指挥部担任Ⅱ级林业、草原有害生物灾祸的应急呼应发动和指挥处置作业。市级林业和草原有害生物灾祸防控指挥部担任本行政区域内Ⅲ级林业、草原有害生物灾祸的应急呼应发动和指挥处置作业。县级林业和草原有害生物灾祸防控指挥部担任本行政区域内Ⅳ级林业、草原有害生物灾祸的应急呼应发动和指挥处置作业。

　　依据各地的疫情陈述，市、县级政府应当敏捷安排专家和有关人员赶赴现场，协作省有关部分了解灾情产生状况，确认灾情严峻程度，剖析灾情发展趋势。一起，市政府招集成员单位举行紧迫会议，将先期处置状况及时汇总上报省指挥部，为省指挥部决议计划有关严峻事项供给参阅。各成员单位依照职责分工，互相协作，敏捷投入灾祸应急处置作业。及时将灾情向省政府及省林业和草原主管部分陈述。

　　Ⅲ级林业、草原有害生物灾祸产生后，市级林业和草原有害生物灾祸应急作业机制相应发动。市级林业和草原有害生物灾祸应急指挥部依照各自职责和权限作出相应的反响。必要时，恳求省指挥部派出作业组给予辅导。

　　Ⅳ级林业、草原有害生物灾祸产生后，县级林业和草原有害生物灾祸应急作业机制相应发动。县级林业和草原有害生物灾祸应急指挥部依照各自职责和权限作出相应的反响。必要时，恳求市指挥部派出作业组给予辅导。灾情有进一步发展趋势时，依据市指挥部研判成果，向省指挥部恳求派出作业组给予辅导。

　　林业、草原有害生物灾祸的防备和处置施行属地办理准则，当地政府负总责，在当地政府的一致领导下，由县林业和草原有害生物灾祸应急指挥部详细担任林业、草原有害生物灾祸防备、处置和安排和谐作业。

　　依据作业需求，市指挥部可集结各类专业防控力气参加灾祸处置，各有关单位应当依照市指挥部的指令，敏捷抵达现场，展开灾祸处置和补救作业。在防控严峻林业、草原有害生物灾祸时，各级政府要做好宣扬发动，树立防治区域标志，避免形成环境污染和人员伤害事故。

　　灾祸产生地的市级、县级林业和草原有害生物灾祸防控指挥部要设置专人及时监控林业、草原有害生物灾祸的处置状况，对产生区及其周边区域进行常常性查询、取样、技能剖析和查验，施行盯梢监测，阻隔现场，封闭疫区，制止寄主植物流出，避免检疫性林业和草原有害生物的分散和传达。

　　必要时，灾祸产生地政府担任发动、安排部队、校园、企事业单位、社会团体和人民群众参加林业、草原有害生物灾祸的应急防控作业。

　　依据林业、草原有害生物灾祸防控需求，各级指挥部可征用、调用辖区内国家机关、企事业单位、社会团体等安排的物资、房子、场所等。被征用、调用的产业在运用完毕或许突发事情应急处置作业完毕后，应当及时返还。产业在运用后毁损、灭失的，应当给予补偿。

　　应急呼应过程中，市指挥部在确认林业、草原有害生物灾祸难以操控或有扩展、发展趋势，需求采纳进一步的应急处置方法进行处置和应对时，经报请市政府赞同后，应当在全市规模内进行广泛发动，集结相关后备力气投入应急防控。需求省或其他市供给援助的，经报请市政府赞同后上报省政府恳求援助。

　　任何单位和个人都有向当地政府、林业和草原有害生物灾祸防控指挥部办公室陈述林业、草原严峻有害生物的产生状况及其危险的权力，也有向上级林业和草原有害生物灾祸防控指挥部办公室告发不实行或许不按规则实行林业、草原有害生物灾祸应急职责的部分、单位及个人的权力。

　　有关单位及个人发现林业、草原有害生物或疑似状况时，应当当即向所在地的林业和草原主管部分陈述。所在地林业和草原主管部分核实后，依照有关信息陈述时限的规则，陈述同级政府并逐级报送至市级林业和草原主管部分（应一起阐明信息来历、损害区域、程度、产生性质的开始断定、拟采纳的方法及陈述单位担任人、陈述人及联系方法等）；市级林业和草原主管部分以为或许归于林业、草原有害生物的，依照有关信息陈述时限的规则，及时向市政府及省林草局陈述。一起，奉告事情产生所在地的县（市）、区政府。

　　因瞒报或迟报形成疫情分散和严峻损害者，依照《行政机关公务员处置法令》等有关规则，追查首要职责人职责。

　　4.8.2.1 经省指挥部确以为林业、草原有害生物灾祸产生地后，市指挥部必须在3日内向毗连和或许触及的市（地）指挥安排通报有关状况。

　　4.8.2.2接到通报的市林业和草原及其他有关部分要及时将有关状况告诉有关县级林业和草原及其他有关部分，亲近重视有害生物产生趋势并加强监测作业。

　　4.8.2.4 市指挥部授权发布本行政区林业和草原严峻生物灾祸信息的，应当树立林业和草原有害生物灾祸新闻发布准则，确认专人担任。新闻单位有关报导应当事前经市级林业和草原主管部分审阅。

　　专家组担任对灾情发展变化和防治效果进行评价，及时向市指挥部和产生地的县级政府提交评价陈述，提出完结施行防治的定见。

　　依据专家组的定见，由相应应急呼应发动和指挥处置安排对外发布下一阶段的作业布置或应急完毕。

　　应急处置完毕后，市指挥部办公室协作省指挥部办公室及时安排专家组和有关人员对生物灾祸形成的丢失进行评价，剖析生物灾祸产生的原因和应当汲取的经验教训，提出改善定见方法，向市指挥部陈述，一起抄送市政府。

　　应急处置施行完毕后，市指挥部办公室辅导产生地的县（市）、区级林业和草原主管部分展开灾后重建，要点安排施行专家组后期评价提出的改善方法，康复受灾森林、草原，整理因应急而树立的暂时设备。

　　各级指挥部应当树立、完善林业和草原严峻生物灾祸应急指挥系统，装备必要的有线、无线和卫星通讯器材，保证本预案发动时指挥部与有关部分及现场作业组之间的联络疏通。

　　各级财政部分依照事权与开销职责相适应的准则，担任安排和谐应急行动所需资金筹措作业。一起，进行资金运用的监督和办理。

　　市指挥部依托市防控林业、草原有害生物灾祸应急物资储藏库，储藏必要的设备、药剂、药械及其他物资。各级政府要结合林业和草原有害生物灾祸防控作业的需求，充分利用现有资源，做好相关物资的储藏作业。

　　6.4.1 各级林业和草原主管部分要及时了解和把握国内外林业和草原有害生物产生、防治信息，对潜在危险性有害生物进行超前研讨，拟定防治技能计划，为指挥决议计划供给技能支持。

　　6.4.3 以省林业科学院伊春分院、伊春职业学院等研讨部分为依托，展开林业、草原有害生物的化学防治、生物防治和其他相关研讨。

　　各级林业和草原部分要依据林业、草原有害生物灾祸产生局势和专家定见，树立健全底层防控安排。一起要加强人才的培育，树立起一支高素质的应对生物灾祸的专业办理和技能人员部队。

　　对在陈述和处置林业和草原有害生物灾祸中做出突出贡献的单位和个人，要依照有关法令、法规或文件规则给予赞誉和奖赏。对在陈述和处置林业、草原有害生物灾祸过程中因玩忽职守而形成丢失的单位和个人，将依法追查其职责。

　　依据专家的定见和不一起期林业、草原有害生物产生损害状况及其潜在要挟，市指挥部定时对各县（市）、区和伊春森工集团各林业局分公司应对林业、草原有害生物灾祸的才能安排查看，如安排、部队建造、物资、技能储藏状况等。每年各县（市）、区要分层次对专业技能人员和除治专业队队员进行技能培训，安排小规模的实战演练，进步应对林业有害生物灾祸的处置才能。本预案至少每三年安排一次应急演练。

　　林业有害生物：指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并形成严峻丢失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

　　草原有害生物：指损害草原和牧草并形成经济丢失的有害生物包含啮齿类动物（如鼢鼠）、昆虫（如蝗虫）、植物病原微生物、寄生性种子植物和杂草等。

　　外来林业有害生物：指原产于国（境）外，传入我国后现已影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并形成严峻丢失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

　　国家级林业检疫性有害生物：指在我国境内局部区域产生，危险性大，能随植物及其产品传达，经国家林业和草原局发布制止传达的林业有害生物。

　　严峻外来林业有害生物灾祸（简称林业严峻生物灾祸）：指因人为或天然原因，由病、虫、杂草及其他有害生物引起的，对林业形成（或潜在形成）严峻经济丢失的生物灾祸。